发布日期：2025-09-29 07:51 点击次数：51
优化造就资源布局，栽种造就资源与学龄东说念主口的耦合度是建立高质地造就体系、加速鼓舞造就强国成立的紧迫任务。2024年7月，《中共中央对于进一步全面深化鼎新鼓舞中国式当代化的决定》漠视，优化区域造就资源配置，建立同东说念主口变化相和解的基本众人造就服务供给机制。2025年1月开yun体育网，中共中央、国务院印发的《造就强国成立狡计摘录（2024-2035年）》明确了造就布局结构与经济社会和东说念主口高质地发展需求更加契合的阶段性标的，并对基础造就、作事造就、高等造就等各级各种造就资源布局优化作出具体部署。频年来，我国粹龄东说念主口正呈现新的变化时势：总量急速着落，学段上呈“排浪式”波动，区域间“虹吸流动”加重，区域内“过密过疏”并存。这种变化趋势导致造就资源供需不匹配、调配不指令、余缺不平衡问题突显，学生就学需求与造就资源布局的矛盾超越，装扮了造就高质地发展。因此，探讨何如建立与东说念主口变化相适当的造就资源调配机制，成为破解造就资源时空错配的供需矛盾、鼓舞造就强国成立的重要问题。
一、学龄东说念主口变化呈现新时势
受生养计策退换、生养意愿变化和东说念主口迁徙等多紧迫素的影响，我国粹龄东说念主口的时空散播发生了剧烈变化，呈现以下特征。
（一）学龄东说念主口鸿沟捏续缩减
频年来，我国荣达东说念主口“断崖式”着落，学龄东说念主口鸿沟快速着落。2023年，世界育龄妇女总和生养率降至1.00，远低于“低生养陷坑”的总和生养率临界值1.5，东说念主口鸿沟捏续走低趋势昭着。国度统计局数据涌现，2016—2023年，世界出身东说念主口数减少了981万东说念主，降幅达52.10%。学龄东说念主口递减领先体面前县域层面，2010-2020年间世界超七成的县级行政单元出身东说念主口呈着落趋势，其中80个县级行政单元的出身东说念主口年均降幅朝上10%。据估计，2023—2035年，我国小学学龄东说念主口鸿沟将减少约5216万，减少幅度达48.14%；初中学龄东说念主口鸿沟将减少2071万，减少幅度达39.49%。[1]
伸开剩余87%（二）学龄东说念主口学段上“波峰迁徙”
生养率动态变化激勉各学段学龄东说念主口波动，入学岑岭随学制层级推移梯次传导。生养计策退换后，我国荣达东说念主口数目呈现出先高位波动后赶紧走低的变化趋势。具体而言，荣达东说念主口分离于2012年、2014年和2016年出现生养小岑岭，2017年后荣达东说念主口捏续快速着落，于2022岁首度跌破1000万东说念主，东说念主口当然增长率转负。受此影响，各级学校学位需求会出现周期性震憾，不同学段学生鸿沟呈现脉冲式变化趋势。据统计，学前与小学阶段学龄东说念主口已分离于2020年和2023年达到峰值，初中及高中阶段学龄东说念主口也将分离于2026年和2029年抵达峰值，学龄东说念主口波峰依年纪上下递进迁徙。[2] 就入学东说念主数而言，小学于2023年迎来入学岑岭，而在学段传导效应驱使下，初中庸高中将分离在2026年和2029年遭受生源扩容冲击。[3]
（三）学龄东说念主口空间上疏密不均
从区域间来看，学龄东说念主口捏续向经济深刻区域蕴蓄，总体呈现出“东密西疏”的散播态势。2013—2023年，东部地区义务造就学龄东说念主口占世界义务造就学龄东说念主口总额的比重由37.20%增长至41.10%，涨幅为10.48%。比拟之下，中部地区和西部地区义务造就学龄东说念主口在世界的占比均呈着落趋势，降幅分离为7.67%和4.64%。
省域范围内，学龄东说念主口蕴蓄历程依行政层级呈现梯度递减特征。省会城市东说念主口蕴蓄效应握住增强。以中部某省为例，2013—2023年，该省省会小学阶段在校生数占全省学生数的比例由10.43%栽种至14.63%，稳居全省首位且比例捏续高潮。而同期段该省某市小学阶段学龄东说念主口数着落了9.79%，占全省比例也渐渐下滑。县域范围内，县镇学龄东说念主口蕴蓄趋势更加突显。在造就质地势差要素驱使下，县域内学龄东说念主口呈现“向城性”流动趋势。以沿海某省为例，2020-2022年，该省某县义务造就城镇化率由69.69%增长至93.00%，涨幅达33.45%。
二、造就资源配置靠近的新挑战
基于静态审定法度构建的造就资源配置体系，只可叮咛学龄东说念主口踏实态或按规定安宁变化的造就需求。要是学龄东说念主口的时空变化过快，造就资源散播与学龄东说念主口的匹配关系将会发生变化，造就资源的供需矛盾将进一步突显。
（一）学龄东说念主口鸿沟缩减导致造就资源配置时空错位
行为影响造就资源配置的关键变量，生源鸿沟变化将对造就资源配置产生紧迫影响。在学龄东说念主口鸿沟岑岭期，造就资源的需求会急剧增多，而跟着学龄东说念主口鸿沟缩减，造就资源需求也将随之减少。这种变化使造就资源配置可能靠近“现时不及但异日多余”的逆境。[4] 一是学龄东说念主口鸿沟缩减将会导致学校冗余问题。学龄东说念主口减少平直导致部分学校生源不及，部分学校可能因无法达到最低招生鸿沟而闲置或关停。二是学龄东说念主口鸿沟缩减将导致师资需求总量减少。这些变化均会激勉造就资源的闲置与虚耗风险。面对异日学龄东说念主口鸿沟缩减形成的造就资源时空错位问题，“何如确保造就资源配置时效”是建立造就资源统筹机制的首要任务。
（二）学龄东说念主口“排浪波动”加重学段间造就资源余缺失配
学龄东说念主口“排浪式”波动意味着各学段生源岑岭和低谷瓜代出现，而造就基础递次成立、师资东说念主员配备退换均存在一定周期性，导致不同学段之间的造就资源需求呈现余缺错配局面。频年来，荣达东说念主口数目大幅度着落对幼儿园的冲击最为昭着，部分地区幼儿园因生源不及出现递次闲置的征象，而由于学前造就递次具有昭着的学段专属性，幼儿园的行动场合、行动器材无法转用于其他学段。义务造就阶段学龄东说念主口尚处于波峰，部分地区不得欠亨过新建或扩建学校扩大学位供给。跟着义务造就阶段生源迟缓“过峰”，校舍闲置或虚耗的局面或将不成幸免。而跨学段师资调配老本高，熟识因专注于某一学段的课程和教会递次，难以在生源骤减时灵活调配至其他学段。熟识编制虽或者保险师资配置的踏实性，但尚无法达成师资与生源鸿沟同步动态退换，学龄东说念主口岑岭后阔气师资无法实时流转或调配至紧缺学段，势必导致师资配置冗余局面。面对学段间学龄东说念主口“排浪波动”特征，“何如达成跨学段资源调配”是造就资源统筹的紧迫问题。
（三）学龄东说念主口集疏分化激勉区域间造就资源紧缺与阔气并存
区域间学龄东说念主口散播不均，加重了学龄东说念主口流入地与流出地造就资源供需矛盾。在学龄东说念主口流入地区，普遍随迁子女涌入形成造就资源需求的赶紧增多，给造就资源承载力带来强大挑战。部分城区原有学校主要依据户籍东说念主口鸿沟狡计成立，难以称心新增学龄东说念主口入学需求。城市中造就用地紧缺且开发老本高，这使得基础造就学位难以实时扩容。部分地区“大班额”尚未化解，师资配置严重不及，为称心新增学龄东说念主口的造就需求，部分地区通过普遍遴聘编外熟识的相貌缓解师资空匮。在学龄东说念主口流出地区，生源捏续流失形成普遍学校靠近“空腹化”，造就资源配置存在闲置或虚耗的风险。调研数据涌现，2023年中部某县共有小学及教会点780所，其中不及100东说念主的小鸿沟学校达552所，占全县小学学校数的70.77%。若皆备按照“不及100东说念主按100东说念主审定公用经费”的拨付法度，则需要普遍的造就经费参加。在造就资源供给有限的要求下，普遍小鸿沟学校仅能守护低质地驱动，造就资源配置成果难以栽种。面对学龄东说念主口区域散播激勉的造就资源配置不均，“何如建立跨区域造就资源调配机制”是造就资源统筹的紧迫命题。
三、构建造就资源动态退换机制的计策建议
为构建适当东说念主口变化时势的资源统筹机制，科学高效地动态退换造就资源，需要完善现存资源配置法度，进一步强化造就资源调配机制并握住健全造就资源保险体系，确保基础造就高质地发展。
（一）优化造就资源配置法度
基于东说念主口鸿沟与结构变化时势，动态退换造就资源配置法度，是提高造就资源统筹科学性、鼓舞基础造就扩优提质的基本前提。
一是建立学位供给调控法度。为破解造就资源供需矛盾，需要明确漠视学位供给退换的平直参照，确保学生入学需求与之精确匹配。在学位供给弥留地区，应联接学龄东说念主口鸿沟、育龄妇女生养率等数据，动态监测区域内学位供给情况，设定明确的学位扩容触发阈值与救急有规划；严格适度学校和班级鸿沟上限，使学校和班级鸿沟贬抑在合理范围之内；对投寄制学校需要进一步明确生均寝室面积、众人行动空间比例等方针。在学位供给多余步区，应科学研制学校布局退换法度，优先保证学生高质地的造就得回，兼顾造就资源的使用成果和关系利益主体诉求。为确保学龄东说念主口对等享受造就服务，应轮廓考量东说念主口、造就、经济、地舆等要素的影响，设定学校撤并、保留、收复与新建或扩建的判定要求。[5]
二是优化熟识编制审定法度。学龄东说念主口鸿沟过甚散播气象是决定师资配置的中枢要素。以生师比法度审定熟识编制，学校鸿沟越大、师资配置越填塞，而小鸿沟学校普遍熟识配备不及。为保险造就教会高质地驱动，应充分谈判不同鸿沟、不同类型学校的师资配置需求，建立“基本编制+活泼编制+附加编制”的编制审定法度体系。[6] 应依据学校鸿沟、年纪跨度、课程成立等多维度的参数测算基本编制需求；动态监测区域内学龄东说念主口变化趋势，依据入学岑岭或低谷导致的师资需求变化测算活泼编制需求；字据投寄制糊口熟识等荒芜惩处岗亭需要成立附加编制。
三是完善公用经费测算法度。行为保险学校开阔驱动的基础性资源，公用经费对高质地办学至关紧迫。为称心不同地区不同鸿沟学校的各类化需求，造就公用经费测算法度应从“静态生均狡计”转向“动态需求反映”，构建弹性动态的公用经费测算法度，联想包括基础保险、发展激励与浮动退换三大模块的众人经费法度体系。其中，基础保险部分按照基础能耗审定学校最小运营老本，确保学龄东说念主口寥落地区学校或者守护开阔驱动；发展激励部分依据学生和熟识发展需要，诞生熟识培训学习、学糊口动开展等专项经费；浮动退换部分则以本色在校生数为基准，成立梯度生均拨款通盘，缓解东说念主口激增地区的经费压力。
（二）强化造就资源动态惩处
为有用缓解学龄东说念主口变化时势下造就资源散播不均、供需错配等实验问题，各地应进一步构建灵活高效的造就资源动态调配机制，推动造就资源在区域、学校、学段间动态调配，栽种造就资源使用效益。
一是构建造就资源区域协同机制。面对学龄东说念主口跨省域连合性流动，应全面践诺“编随东说念主走”“钱随东说念主走”的造就资源跨区域调配模式，称心东说念主口普遍流入地区造就资源需求，切实保险随迁子女和进城务工子女享有平正的优质造就。加大区域内造就深刻地区和优质学校对薄弱地区的协同帮扶力度，通过熟识调换、对口解救等多种方法扩大优质造就资源隐秘面。县域内要积极统筹城乡造就资源，一方面通过“县管校聘”鼎新、对口帮扶等方法调配优质资源解救乡村；另一方面依据城乡造就资源供需总量，合理调配乡村阔气造就资泉源入城镇学校，提高造就资源使用成果。
二是优化造就资源校际分享机制。校际造就资源分享机制要求指令校际和解。推行集团化办学，通过强校托管、城乡定约、跨区共建等模式，整合和分享集团校造就资源，形成协同发展机制，举座栽种基础造就办学水平。探索新形态的造就资源分享模式，通过构建学区行动场合、教会斥地与名师优课等优质造就资源库，开发线上预约系统，达成学区内分享熟识课程、共用教会递次斥地与行动场合，充分愚弄信息工夫科学调配紧缺造就资源，栽种造就资源校际分享着力。
三是探索造就资源学段领悟机制。为叮咛学龄东说念主口“排浪式”波动导致的“达峰”时资源紧缺与“过峰”时资源虚耗贵重，应构建造就资源学段领悟机制。通过高质地培养和培训机制，打造具有多学段教会智商的熟识队伍，栽种熟识跨学段教会的成果与质地。新建与立异校舍应戒备校舍资源的适配性，包括改单学段为多学段兼容递次、改固定教室为复合型学习空间、改专用场馆为分享式资源中心等多种模式，为异日跨学段借址办学、改变校舍用途等需要奠定基础，在缓解东说念主口达峰期资源紧缺问题的同期镌汰东说念主口过峰后资源虚耗的风险。同期闲隙成立一贯制学校，通过多学段鸠合办学的方法，长入惩处造就资源，达成造就资源在不同学段间的高效流动与精确配置。
（三）健全造就资源保险体系
对照造就强国成立标的，科学审定和优化造就资源配置法度、指令造就资源动态调配机制需要强有劲的造就资源保险体系支捏。通过改善学校办学要求、扩大优质师资供给、完善经费保险机制，切实加大造就资源保险力度、栽种保险着力，确保基础造就高质地发展。
一是改善学校办学要求。学龄东说念主口变化时势下，东说念主口流出地区撤点并校与东说念主口流入地区学校改扩定都应作念好配套保险。城市地区要统筹狡计过渡学校成立，配备与旧例学校同等的教会递次，确保学龄东说念主口波峰告成渡过。县镇地区应加速法度化投寄制学校成立，在称心造就教会资源的基础上，强化对床位、洗漱、食堂以及文娱等糊口递次的保险，栽种投寄制学校学生糊口质地。乡村地区应办好办优必要的小鸿沟学校，对小鸿沟学校校舍、教会斥地等进行法度化立异和日常养息，幸免因生源减少而导致基础递次弱化。
二是扩大优质师资供给。造就强国成立离不开高质地的熟识队伍。在总量上，应字据学龄东说念主口变化时势科学估计熟识需求数目，积极探索小班化教会，在保质保量的前提下形成对熟识队伍鸿沟的感性研判，确保熟识队伍数目退换踏实有序。在质地上，应栽种师范造就培养线索，提高具有更高档别熟识履历文凭入职门槛要求，强化高水平在任培训与跨学段教会智商，举座栽种熟识队伍学历水轻柔教诲修养。在结构上，通过定向培养与专项规划，优化学科比例与区域布局，为基础造就阶段运输更多优质的科学、热枕健康、管事造就、艺术以及体育等学科熟识，打造结构更加竣工的熟识队伍。
三是完善经费保险机制。填塞且精确的经费保险是守护学校开阔驱动的基础性支捏，应建立以财政拨款为主体、社会多元参与的造就经费保险机制，动态优化造就经费的财政分管比例。财政拨款应坚捏“省级统筹、市县联接、以县为主”，要充分体现对薄弱地区造就经费的支捏力度、提高经费惩处层级和监管力度以及优化对学校和熟识的精确激励轨制，确保资金落实到位、使用高效。充分阐扬爱心企业、社会公益团膂力量，通过指令捐赠渠说念、激励扶捏计策等相貌积极争取社会资金，为基础造就行状发展拓宽经费起头。同期，字据各地学龄东说念主口数目、增长趋势与造就发展需求，如期评估并退换省、市、县各级财政的分管比例，为达成基础造就高质地发展提供有劲支捏。
（注：文中未相当证实的数据均来自造就部、统计局等官方统计数据及课题组探访数据）
（作家刘善槐系华南师范大学特聘讲明；杨雅萱系东北师范大学造就学部硕士有计划生；杨海波系东北师范大学造就学部硕士有计划生）
《东说念主民造就》2025年第10期
参考文件:
[1] 张立龙，史毅，胡咏梅. 2021—2035年城乡学龄东说念主口变化趋势与特征—基于第七次世界东说念主口普查数据的估计[J]. 造就有计划，2022，43（12）：101-112.
[2] 吴瑞君，尹星星，张娟秀. 造就强国成立标的下统筹优化国度及省域师资配置[J]. 造就有计划，2023，44（9）12-21.
[3] 朱秀红，刘善槐. 学龄东说念主口“排浪式”波动与过渡学校成立[J]. 中国造就学刊，2024（10）：1-7.
[4] 刘善槐. 全面鼓舞基础造就扩优提质[J]. 东说念主民造就，2024（06）：1.
[5] 刘善槐，朱秀红，王爽. 新时势下农村塾校布局退换的决策偏差与感性顾虑[J]. 造就有计划，2025，46（01）：16-29.
[6] 王爽，刘善槐，毋锶锶. 东说念主口变动新时势下义务造就熟识编制动态退换机制有计划[J]. 熟识造就有计划，2023，35（06）：29-34+43.
作家：刘善槐 杨雅萱 杨海波开yun体育网
发布于：北京市